俄罗斯为了往中国卖粮食，建了一个大粮仓

边境上的窗口

后贝加尔斯克市，位于俄罗斯外贝加尔边疆区的东南缘。与我国边境口岸城市满洲里仅有不到10公里的距离。

该市始建于1904年，是俄国建造的中国东清铁路上，俄罗斯境内的最后一站，曾经一度是莫斯科到海参崴铁路干线的重要节点。当1916年，全程位于俄罗斯境内的西伯利亚大铁路建成通车以后，该市逐渐没落。

20世纪30年代，中国东北的铁路路权经多方参与，辗转卖给了当时的伪满洲国。东北铁路的轨距也被由俄罗斯标准的1520毫米改为国际通行标准的1435毫米，后贝加尔斯克市的重要性进一步受到打击。

直到中国经济发展水平不断提升，后贝加尔斯克作为中俄贸易的桥头堡之一，才逐渐恢复起了一定的活力。

到了上世纪90年代，中俄边境地区的赤塔州和满洲里市分别被两国政府开辟为边境开放城市和自由贸易区，相关地区的资源、市场和发展潜力前景值得期待。满洲里—后贝加尔斯克的陆路口岸过货量一度超过中国其他沿边口岸的总和。

后贝加尔斯克在中俄贸易地缘上的优势是多方面的，它居于亚欧第一大陆桥的重要位置，进出口商品运输上与亚太地区其它港口相比，在运距、运时、运费上都具有十分明显的优势。

在基础建设方面，中俄都是工业大国，设施完备。中国还在满洲里投入大量资金，重点进行能源、交通、通讯、仓储等方面基础设施服务能力的提升。俄方也在距后贝加尔斯克市1公里距离的中俄边境处，修建了边境转运站，年换装能力为300-500万吨。

由此可知，双方有开展大规模贸易的硬性条件。不过，在此后很长一段时间，中俄双方出现了“政热经冷”的现象。双方高层往来频繁，政策方面也为双边贸易交流提供了很多的便利，但贸易额仍然远远低于彼此与欧美日韩的数据。

原因是多方面的。中国在改开前期，所需要的电子数码产品、精密工业仪器、棉花、玉米、铜铁矿石等。要么通过海上进口更加适宜，要么不属于俄罗斯的优势出口商品。而俄罗斯对外出口的重工业产品、农产品、能源，在当时的中国外贸战略中也不是主要进口对象。

当时，俄罗斯的经济重心在欧洲部分，而改革开放以后，中国的经济重心向东南沿海地区转移。俄罗斯远东和中国东北本身都不在国家经济的聚光灯下，经济热度不够，交流遇冷也就是正常现象了。

近年来，中国经济转型方面取得了一定的积极成就，加上中美贸易战、中澳贸易波动，以及疫情影响，中国对于大豆、小麦等大宗农产品的需求量持续走高。而放眼全世界，能提供我们所需商品的出口国选择并不多，俄罗斯就是其中重要的一个。

跻身前三大进口国

中国的农业发展在新中国成立后取得了瞩目的成就，用全世界7%的耕地面积养活了18%的人口，这并不容易。

相比于美国、印度等自然禀赋极佳的农业大国，中国的土地被多山的地形分割得相对破碎，不利于进行大规模集约化的农业生产。偏偏我国又拥有世界上最多的人口，为了我们的吃饭问题，几代农业领域的专家学者呕心沥血，不断引进和培育优良品种，实现了单位面积耕地上粮食产量的最大化。还精确计算出了18亿亩耕地作为红线，保障中国人的吃饭问题。

在主粮安全的前提下，我们对于某些大宗农产品仍然有缺口，需要依赖进口。比如部分油料作物、肉类等，在我国的粮食进口领域中，大豆和小麦往往是关注度最高的。

大豆是我国进口农产品中最大宗的一类商品，而小麦的进口则关乎国计民生。我国既是世界上最大的小麦生产国，却也是主要小麦进口国。2019年，我国在小麦进口上，花费了10.03亿美元的外汇。小麦主要从美国、澳大利亚和加拿大进口，而大豆的主要进口国则是巴西、美国、加拿大。

俄罗斯同样是世界上主要的大豆生产国，也连续登顶世界小麦第一生产国。之前俄罗斯农产品并不受到中国青睐，原因有如下几个：

俄罗斯农产品的价格在国际市场上并无明显优势，美国、巴西、澳大利亚等国家在气候、土壤等自然条件方面优于俄罗斯，其产品产量、品质和价格都是我国进口的优先选项。而且在大宗商品运输方面，海运永远比陆路运输要更加经济，能节省一部分成本。

还有一个原因是，苏联解体后，俄罗斯农业发展经历过较大的波折，近些年才开始稳定向外输出农产品。对于我国这样一个14亿人口的大国的粮食安全来说，本着“稳定压倒一切”的原则，理应对这样一个“不稳定”卖家保持观察，审慎出手。

直到贸易战打响，为了保证关键时刻仍有其他选择，不会被“卡脖子”，中国粮食进口亟需开辟新的来源，以多元化的进口方略保证我国的粮食安全。于是，中俄两国的粮食贸易得以进一步扩大。

据俄农业部联邦农业出口中心统计，2020年俄农产品和食品出口量达7900万吨，出口额307亿美元，量价均同比增长20%，创历史纪录。产品销往中国、土耳其、哈萨克斯坦等150多个国家。据相关数据显示，今年俄罗斯有望成为我国的第三大粮食进口国。

可以期待的前景

促成中俄粮食贸易增长的原因，除了中国方面遭遇到了美国强加的贸易战之外，俄罗斯长期受到西方的经济制裁也是重要原因。

从上个世纪90年代开始，俄罗斯赤塔州政府和我国满洲里市人民政府就有意向就双边贸易领域项目展开深入合作。由于当时俄罗斯的经济开发重心在欧洲，而远东地区则相对受到忽视。存在着诸如政策审批程序复杂，基础设施建设项目推进迟缓，一线办事人员人手不足等等一系列现实问题。

而近些年，俄罗斯与西方关系持续恶化，向东谋求发展就成为了必经之路。2015年年末，俄罗斯外贝加尔边疆区行政长官纳塔利娅·日丹诺娃在接受《金钱》杂志采访时表示，要积极发展与中国的合作，实施以出口为导向的粮食项目。提出了要建设“后贝加尔斯克—满洲里”大型粮食终端转运站，让该中转站成为整个西伯利亚及远东地区的粮食出口窗口。

该中转站计划将于2022年前完成第一阶段建设，由中国电力建设集团参与建设，预计完成后年转运800万吨粮食，包括百万吨级的粮油产品和10万吨级的肉类，工程造价63亿卢布（约为5.7亿人民币）。

双方还计划了第二阶段的建设任务，将粮食终端转运站仓储、中转能力提升一个阶梯，可最大完成转运1200万吨粮食。用以服务日益增长的中俄双边贸易需求。

手续繁杂始终是困扰中俄双边贸易的痛点，很多时候进出口的货物要在中国境内检查一段时间，到了俄罗斯又要停下检查一段时间。在当地较为恶劣的天气环境下，有些农产品就会出现腐烂、伤冻损失等问题。

直到2017年5月，满洲里海关与俄罗斯后贝加尔斯克海关正式启动监管互认。进口国口岸海关对特定商品认可对方的监管结果，免于重复查验并可以直接放行，为企业降低了不少成本。后面，中俄商品监管结果互认范围持续扩大，包括大型机械设备在内的多项商品也免予重复检查。这只是一个小事情，但却可以以小见大，中俄贸易的效率得到了重视，阻力大大减小。

2021年，是中俄贸易大幅恢复性增长的一年。1-4月，中俄贸易额同比增长19.8%，达到402.07亿美元。其中，中国对俄出口181.9亿美元，增长38.7%；中国自俄进口220.17亿美元，增长7.7%。

从目前的数据来看，双方的经济贸易额已经增长到了一个历史高度。等到后贝加尔斯克粮食终端转运站建成，将会对提升双边贸易往来起到一定的提升作用。配合相关政策的推行，中国对西方国家的农产品依赖，可以预见会越来越低。粮食进口既可以成为谈判桌上的筹码，也可以作为掀桌子的底气。

参考文献：

1.http://sputniknews.cn/economics/201708011023252227/

2.https://infogalactic.com/info/Zabaykalsk

3.http://www.chinaru.info/zhongejmyw/zhongemaoyi/56895.shtml

4.http://sputniknews.cn/economics/201612191021435165/

5.《俄将在俄中边境建粮食终端 计划2023年投入运营》环球时报

6.《关于辟建满洲里--后贝加尔斯克中俄国际自由经济贸易区的可行性研究报告》，王之光

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